第一條?為發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以項目合作為核心，建立權責一致、互利共贏的“飛地經(jīng)濟”合作機制，充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設、運營管理、利益分配等模式，推動園區(qū)開放發(fā)展、合作共贏，加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱“飛地園區(qū)”，是指打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以政府間合作推動為明顯特征，在異地通過共建或托管等方式建設產(chǎn)業(yè)項目，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式的園區(qū)。

　　第三條?“飛地園區(qū)”管理工作堅持政府引導、市場運作、平等協(xié)商、合作共贏的原則，立足自身所需、對方所長，積極“走出去、引進來”，以共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，大力推動“飛地經(jīng)濟”快速健康發(fā)展。

　　第四條 ?“飛地園區(qū)”申報條件：

　　(一)園區(qū)符合國家和自治區(qū)相關國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，管理制度和運營機制健全，發(fā)展規(guī)劃完善，產(chǎn)業(yè)定位清晰明確，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，在特色產(chǎn)業(yè)方向應至少聚集1家骨干企業(yè)及不少于3家產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)。

　　(二)園區(qū)基礎設施比較完善，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大產(chǎn)業(yè)項目要素配套等方面滿足需求。

　　(三)園區(qū)生活設施配套齊全，具有便捷、舒適、高效、安全的工作和生活環(huán)境。

　　園區(qū)具備其他特色功能的，以及已落實建設資金、確需新規(guī)劃籌建的“飛地園區(qū)”，可適當放寬上述要求。

　　第五條?“飛地園區(qū)”重點支持以下范圍產(chǎn)業(yè)和企業(yè)：

　　(一)符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，嚴格限制產(chǎn)能過剩、高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，不得引進建設限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項目。

　　(二)優(yōu)先支持《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2024年本)》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》(上述目錄如有修訂按最新版執(zhí)行)認定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，重點引進新一代信息技術、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、元宇宙、生命科學、深?？仗斓任磥懋a(chǎn)業(yè)以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點制造業(yè)。

　　(三)重點支持引進世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強企業(yè)，國家高新技術企業(yè)，工業(yè)和信息化部認定的國家制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”小巨人，鏈主型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術相關的關鍵企業(yè)。

　　第六條 ?轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地應合理分工、明晰責任。轉(zhuǎn)出地承擔項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈建設工作，以“要素入股”形式參與“飛地園區(qū)”建設;轉(zhuǎn)入地落實耕地占補平衡(涉及占用耕地的)，承擔新增建設用地指標、林地定額指標、能耗指標(轉(zhuǎn)入地無法保障的，可由轉(zhuǎn)出地承擔或者部分承擔)，負責用林報批、征收土地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、土地供應、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作。轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地合作產(chǎn)生的政府債務，由雙方根據(jù)實際情況協(xié)商明確政府債券申報主體和政府債務限額承擔地區(qū)。

　　第七條?轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地應協(xié)商一致，建立有效的利益分享機制。

　　(一)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地稅收分享機制由雙方所在地市級人民政府聯(lián)合向自治區(qū)財政廳提出申請，自治區(qū)財政廳按程序通過自治區(qū)與市縣財政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜。

　　(二)轉(zhuǎn)入地負責征繳“飛地園區(qū)”稅收。企業(yè)投產(chǎn)后10年內(nèi)征繳的企業(yè)所得稅等稅費地方分享部分，在留抵退稅扣減后，原則上轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地按50%∶50%比例分享。如有特殊情形，由雙方所在地市級人民政府協(xié)商適當調(diào)整分享比例，報自治區(qū)財政廳、廣西稅務局備案。10年到期后“飛地園區(qū)”收益歸轉(zhuǎn)入地，所有要素由轉(zhuǎn)入地承擔。

　　(三)相關統(tǒng)計工作按現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定執(zhí)行，由轉(zhuǎn)入地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)“飛地園區(qū)”工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟指標。在園區(qū)年度綜合績效考評時，“飛地園區(qū)”經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)同時計入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地，數(shù)據(jù)僅用于年度考核，各市不得對外公開發(fā)布和使用，各市的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍按“在地統(tǒng)計”口徑進行統(tǒng)計和對外使用。

　　第八條?“飛地園區(qū)”按以下程序進行認定：

　　(一)各市園區(qū)管理部門組織本轄區(qū)內(nèi)申報工作，進行材料初審并報自治區(qū)園區(qū)辦。

　　(二)自治區(qū)園區(qū)辦牽頭組織相關部門對申報材料進行審查并組織專家對申報單位進行評審，必要時進行實地核查。

　　(三)根據(jù)評審或?qū)嵉睾瞬榻Y(jié)果，自治區(qū)園區(qū)辦會同相關部門研究確定擬認定“飛地園區(qū)”名單，通過門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于5個工作日。

　　(四)擬認定名單經(jīng)公示無異議，由自治區(qū)園區(qū)辦發(fā)文公布，認定為自治區(qū)“飛地園區(qū)”。

　　第九條?自治區(qū)有關部門要積極運用各方面政策，支持有需求的市、縣(市、區(qū))發(fā)展“飛地園區(qū)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。

　　(一)“飛地園區(qū)”所屬標準廠房、“七通一平”等基礎設施建設原則上由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地共同負責，自治區(qū)統(tǒng)籌廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，爭取國家各類財政資金及中央預算內(nèi)投資，視情況予以支持。

　　(二)自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌整合工業(yè)振興資金等專項資金支持“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　(三)將符合條件的“飛地園區(qū)”納入專項債券支持范圍，進一步加強專項債券項目儲備工作，對重點“飛地園區(qū)”給予傾斜支持。

　　(四)對規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的跨省“飛地園區(qū)”，自治區(qū)將重點扶持。

　　(五)對區(qū)外引進總投資10億元人民幣以上或外資5000萬美元以上(戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總投資1億元人民幣以上)符合條件的“飛地項目”，支持納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目范圍，強化用地、用林、融資等保障，積極安排自治區(qū)專項資金支持等。

　　上述政策與已有政策重復的，同一項政策按“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。

　　第十條?支持各地探索建設跨省合作“飛地園區(qū)”，按照國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》(發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號)要求，探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，著力提升“飛地園區(qū)”市場化和專業(yè)化水平。

　　(一)鼓勵創(chuàng)新合作機制，支持各方通過依法共同組建市場化運營主體等方式，探索以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作，合理分擔園區(qū)建設運營成本，所產(chǎn)生的投入和費用由合作雙方根據(jù)協(xié)議商定分擔比例。

　　(二)推動在政府內(nèi)部考核時，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟指標，允許合作雙方進行協(xié)商劃分，數(shù)據(jù)僅供內(nèi)部使用。

　　(三)支持合作雙方建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設、項目引進和運營管理中的問題。

　　各級人民政府、園區(qū)、企事業(yè)單位結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到區(qū)外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設立跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，有關政策按照相關職能部門文件執(zhí)行。

　　第十一條?自治區(qū)以市為單位，對“飛地園區(qū)”建設情況進行評估，強化評估結(jié)果應用，推動各市務實創(chuàng)新、高質(zhì)高效建設“飛地園區(qū)”。

　　第十二條?本辦法印發(fā)前，已達成合作協(xié)議的“飛地園區(qū)”，繼續(xù)按原協(xié)議規(guī)定辦理，協(xié)議到期后按本辦法執(zhí)行。

　　第十三條?本辦法由自治區(qū)園區(qū)辦負責解釋，自印發(fā)之日起施行。